湖北省人民政府辦公廳關于新發展階段創新招商引資工作的指導意見鄂政辦發〔2025〕18號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門:
為深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，準確把握我國發展所處的新的歷史方位，特別是我國社會主要矛盾與總體供需格局的復雜深刻變化，積極順應全球產業轉移規律的演變趨勢，高水平推進面向全球的精準招商和立足湖北的全民創業，促進各類資源要素在湖北加速集聚，經省政府同意，現就科學務實、精準規范推進新發展階段的招商引資工作提出以下指導意見。
一、工作目標
到2027年，內外資統籌、省市縣聯動的全省招商工作新格局更加成熟定型，全省每年引進10億元以上產業類項目1000個以上，“51020”先進制造業項目個數占比進一步提高，招商引資億元以上開工項目計劃總投資年均增長8%，高技術產業實際使用外資占比超過50%，實際利用外資規模保持中部第一，形成一批在全國有影響力的特色產業集群，為加快建成中部地區崛起的重要戰略支點、奮力譜寫中國式現代化湖北篇章提供堅實支撐。
二、工作重點
（一）緊盯重點項目。瞄準世界500強、中國500強、民營企業500強、行業百強榜單和專精特新企業、單項冠軍企業、瞪羚企業等，做好項目包裝策劃和供需對接，依托重點項目庫，集中力量招大引強、招新引優，推動存量項目增資擴產和增量項目精準引進。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發改委、省科技廳、省經信廳，各市、州、縣人民政府）
（二）聚焦重點產業。圍繞我省“51020”先進制造業產業集群和五大現代服務業集群，鼓勵各地高標準做好產業研究，找準選準自身有基礎、發展有優勢、資源環境能承載的主導產業，繪好產業招商地圖，打造招商特色品牌。圍繞傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局“三線并進”強化招引，構建體現湖北優勢的現代化產業體系。（牽頭單位：省經信廳；責任單位：省發改委、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
（三）瞄準重點區域。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，統籌內外資招引。堅持“請進來、走出去”雙向發力，境內聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區、川渝地區等重點地區，境外聚焦歐美、東亞和中東地區，特別是面向歐盟、香港、臺灣和新加坡等，邀請客商來鄂走訪考察、投資興業。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省委外辦、省委臺辦、省僑聯、省工商聯、省貿促會，各市、州、縣人民政府）
三、大力度開展精準招商
（四）開展產業鏈條招商。充分依托本地“鏈主”企業的牽引帶動作用，系統梳理產業鏈上下游關鍵節點，建立配套企業名錄庫，圍繞延鏈、補鏈、強鏈工作開展靶向招引。支持龍頭企業舉辦供應商峰會等活動，推動更多企業深度嵌入我省產業鏈、供應鏈建設。（牽頭單位：省經信廳、省商務廳；責任單位：省發改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（五）開展產業集群招商。鼓勵各地依托產業基礎、資源稟賦等比較優勢，加快產業鏈垂直整合和跨領域橫向拓展，推進“一企帶一鏈，一鏈成一片”集群式招商，實現差異化發展。（牽頭單位：省經信廳、省商務廳；責任單位：省發改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（六）開展產業生態招商。實行政府“鏈長”掛帥、龍頭企業“鏈主”引領、高校科研機構“鏈創”支撐的“三鏈”工作機制，聚焦重點產業“卡脖子”難題，開展關鍵企業招商引進、核心技術招商攻關。聚焦項目全生命周期，招引創業孵化、中試驗證、金融投資等服務機構，完善人才引進、科研補助等全方位保障，構建創新鏈、產業鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈“五鏈融合”的產業生態。（牽頭單位：省經信廳、省商務廳；責任單位：省發改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（七）探索應用場景招商。聚焦大健康、新文旅、泛娛樂、智能化等需求領域，圍繞新技術應用和新產業培育，精心謀劃具有示范性和引領性的場景項目，建立場景清單項目庫，發布場景創新案例，吸引市場主體積極參與。通過開展特色場景創新行動、場景路演活動等，搭建場景供需對接平臺，引進相關領域龍頭企業參與場景建設，構建場景招商生態。（牽頭單位：省發改委、省商務廳；責任單位：省科技廳、省經信廳、省文旅廳、省衛健委，各市、州、縣人民政府）
（八）深化要素儲備招商。高效利用存量廠房、土地資源，科學規劃招商目標，大力招引創投、產投企業。聚焦現代產業生態園區建設，打造一批“高新產業主導、產學研協同、無極化配套、復合模式運營”的孵化園區。持續降低企業成本，對項目用地采取先租后讓、租讓結合、彈性年限等多元化方式供應。激活人力資源要素，組織產學研合作洽談會等對接活動，主動向有擴張或轉移意向的企業推介人才資源。推動省市基金投資平臺聯合設立產業專項基金，重點支持“51020”先進制造業產業集群和五大現代服務業集群等重點領域。用好“土、水、礦、林”以及金融、市場、技術、人力、數據等資源要素，加快構建“政府引導+專業管理+市場運作”的招商模式。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省政府國資委，湖北聯投集團、長江產業投資集團，各市、州、縣人民政府）
（九）探索高端科創招商。系統構建省市縣聯動、社會資本廣泛參與的“從0到1、從1到2、從2到N”“創投+產投”政府引導基金體系。發揮各級政府引導基金和國資基金的協同作用，撬動各類資本參與，促進各類資源要素在湖北加速集聚。探索“科技＋產業＋平臺”的招商模式，加大專業化科技園區建設力度，依托國家實驗室、高校院所、中碳登、中試等科技創新平臺，招引一批科技領軍人才、高質量科創項目和高新技術成果轉化項目。支持有條件的地區設立高價值專利轉化中心、科創項目路演中心。加速建設“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”一體化孵化鏈條，加強概念驗證、樣品試制、技術認證等專業化服務，促進更多招引成果落地轉化。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責任單位：省發改委、省教育廳、省經信廳、省商務廳、省政府國資委，湖北聯投集團、長江產業投資集團，各市、州、縣人民政府）
四、大規模推進全民創業
（十）推進楚商回鄉。充分發揮駐外辦事處、境內外商協會作用，設立楚商之家、楚商回鄉招商聯絡站，搭建常態化對接平臺。高標準打造全球楚商大會、楚商年會，支持各地以“楚商回鄉共建支點”為主題，辦好專題招商活動。強化宣傳引導，通過評選優秀楚商、開辟宣傳專欄等方式激發楚商建設家鄉熱情。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省委統戰部、省工商聯、省教育廳、省政府各駐外辦事處，各市、州、縣人民政府）
（十一）推進返鄉創業。依托現有工業園區、產業孵化園等，因地制宜建設返鄉創業特色園區。利用閑置農房、村委會辦公樓等打造村級創業平臺。圍繞縣域特色產業、荊楚勞務品牌、湖北地標產品等，引導返鄉務工人員創辦家庭農場林場、鄉村旅游、養老育嬰康養、“互聯網+農業”等新型經營主體。（牽頭單位：省人社廳、省農業農村廳；責任單位：省工商聯、省教育廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
（十二）推進校友回歸。鼓勵校地合作，圍繞優勢科教資源，舉辦形式多樣的校友招商活動，支持更多校友企業家回鄂投資興業。鼓勵各地聘請“招才大使”“招商大使”，支持校友企業聯合高校院所共同建設技術創新中心和新型研發機構等，拓寬引資引智渠道。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省委統戰部、省工商聯、省科技廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
（十三）推進高校師生創新創業。常態化開展創業大賽和科創路演，完善學生學籍學分管理和教師職務科技成果賦權、職稱評聘、離崗創業等配套制度，為高校師生敢于創業營造環境。以股權投資為引導，設立更多種子期創投基金，更大力度支持高校師生創新創業。推進科技型企業知識價值信用貸款、中小企業商業價值信用貸款等改革，為高校師生創業提供更多輕資產融資支持。推動高校院所與高新企業開放共享科技研發平臺，務實搭建能夠更好促進技術轉移、專業孵化、供需對接的成果轉化平臺。有效發揮大學科技園、高新技術開發區等多層次產業培育平臺作用，為創業項目提供有力支撐。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳、省人社廳、省商務廳，長江產業投資集團，各市、州、縣人民政府）
五、強化服務保障
（十四）做好外資招商。發揮國家級開發區、自貿試驗區、綜合保稅區、跨境電商綜試區等開放平臺優勢，提升投資自由化、便利化水平，鼓勵外資企業在鄂設立全球或區域性總部、研發中心、采購中心、結算中心等功能性機構。加快中法、中德、中日等特色國際合作園區提能升級。借助投洽會、進博會等國家級展會平臺和“相約春天賞櫻花”經貿洽談暨世界500強對話湖北、中國-北歐經貿合作論壇等我省特色平臺，進一步擦亮“投資中國 優選湖北”品牌。辦好香港“湖北周”、湖北·武漢臺灣周，常態化開展境內外高層互訪、商務洽談、宣傳推介等專題交流活動，持續深化國際經貿交流合作。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省委外辦、省委臺辦、省貿促會、省發改委，各市、州、縣人民政府）
（十五）優化投資環境。持續用好招商引資重大項目協調服務機制，強化要素保障，協調解決項目落地過程中出現的難點問題。加快兌現合法合規的招商引資承諾，妥善解決歷史遺留問題，進一步優化政務服務、提升行政效能、降低企業成本，營造市場化、法治化、國際化一流投資環境。（牽頭單位：省發改委、省商務廳；責任單位：省經信廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省市場監管局、省稅務局，各市、州、縣人民政府）
（十六）規范招商行為。建立健全招商引資項目準入評估機制，不得突破國家規定的紅線底線違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策，持續整治“內卷式”招商。（牽頭單位：省發改委、省商務廳；責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省稅務局，各市、州、縣人民政府）
六、健全工作機制
（十七）堅持“管行業必須管招商”。各有關部門要制定專項招商工作方案，統籌內外資一體招引，明確重點任務，壓實工作責任，定期研究推動。省教育廳牽頭校友招商、省科技廳和省財政廳牽頭高端科創招商、省經信廳牽頭制造業招商、省生態環境廳牽頭生態環保產業招商、省農業農村廳牽頭農業現代化招商、省商務廳牽頭外資和服務業招商、省文旅廳牽頭文旅產業招商、省應急管理廳牽頭安全應急產業招商、省政府國資委牽頭央企和省外國企招商、省地方金融管理局牽頭金融業招商、省數據局牽頭數字產業化招商。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省教育廳、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局、省數據局，各市、州、縣人民政府）
（十八）形成工作合力。堅持“統分結合、上下聯動、多方協同、權責分明”的工作體系，健全完善省、市、縣三級精準招商推進機制。省級層面加強統籌協調，繪制全省產業招商地圖，有序推進招商工作數字化賦能，指導各地開展招商方式市場化轉型，積極參與國家在境內外組織的“投資中國”專場活動，大力開展全球招商。市級層面要做好政策集成和要素供給，聚焦發展定位和主導產業，制定差異化、具有可行性的招商規劃，有效推動產業集群集聚發展。縣級層面要做好項目引進、落地服務保障工作，圍繞項目發展全生命周期，強化要素保障，持續優化投資環境。各相關部門分工負責，“政產學研金服用”加強協同，合力構建全省招商“一盤棋”格局。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發改委、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局、省數據局，各市、州、縣人民政府）
本文來源 | 湖北省人民政府網