2025年兩會(huì)政府工作報(bào)告以國土空間規(guī)劃為戰(zhàn)略支點(diǎn)，錨定“高質(zhì)量”與“可持續(xù)”雙重坐標(biāo)，通過六大領(lǐng)域（空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、城市更新、生態(tài)治理、民生保障）的系統(tǒng)性革新，繪就發(fā)展與保護(hù)并重的時(shí)代藍(lán)圖。
以下是報(bào)告中相關(guān)要點(diǎn)的分類整理：
01空間重構(gòu)：新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
02產(chǎn)業(yè)升級(jí)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)
激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。擴(kuò)大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
綠色轉(zhuǎn)型提速。推廣綠色建筑、再生材料使用，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目。試點(diǎn)零碳園區(qū)、工廠，完善碳交易市場(chǎng)，構(gòu)建低碳生產(chǎn)生活方式。
03鄉(xiāng)村振興：守牢糧食安全，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村
持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)退化耕地治理，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村變身“詩意棲居地”。
04城市更新：穩(wěn)樓市與優(yōu)化用地雙管齊下
持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)狻⒔o排水、熱力、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。
05生態(tài)治理：繪就美麗中國新畫卷
協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，堅(jiān)定推進(jìn)長江十年禁漁。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待。
加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項(xiàng)目。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
06民生保障：共建共享幸福家園
強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。
完善社會(huì)保障和服務(wù)政策。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。制定促進(jìn)生育政策發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，提升文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和考古研究水平。推進(jìn)群眾身邊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，加強(qiáng)公共安全治理，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。做好洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)。
今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時(shí)期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。
國土空間規(guī)劃作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要工具，正在重塑中國經(jīng)濟(jì)地理新版圖。隨著 "十五五" 規(guī)劃的推進(jìn)，一個(gè)更具韌性、創(chuàng)新力和可持續(xù)性的空間格局正在加速形成，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)支撐。
DoerZ典型案例咸寧市羊樓洞港小流域共同富裕規(guī)劃
服務(wù)內(nèi)容：共同富裕專項(xiàng)規(guī)劃編制
項(xiàng)目概況：本項(xiàng)目規(guī)劃范圍涉及羊樓洞港及柳林港流域總面積 52.5平方公里,流經(jīng)趙李橋村、羊樓洞村、柳林村、石人泉村及百花嶺村5個(gè)行政村和趙李橋社區(qū)、磚茶社區(qū)及羊樓洞社區(qū)3個(gè)農(nóng)村社區(qū)，總戶籍戶數(shù)5356戶，戶籍人口17797人，常住人口14037人。本規(guī)劃旨在通過咸寧羊樓洞港小流域單元綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，打造湖北省共同富裕示范先行區(qū)，因地制宜探索湖北省小流域共同富裕的實(shí)施路徑與評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)。通過推進(jìn)示范先行區(qū)的探索與實(shí)驗(yàn)，為中部地區(qū)其他地區(qū)分梯次推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作出實(shí)驗(yàn)示范和價(jià)值引領(lǐng)。