7月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《承接產業(yè)轉移示范區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知。
《辦法》指出，示范區(qū)在中西部或東北地區(qū)設立，可以是一個或多個相鄰地市（含地級市、地區(qū)、自治州、盟、直轄市所轄區(qū)縣，以下簡稱地市）。示范區(qū)總數(shù)控制在20個左右，原則上每個省（區(qū)、市）不超過1個。
此外，示范區(qū)實行有進有出的動態(tài)管理機制，以5年為一個示范周期，到期后根據(jù)考核評估結果確定是否延長示范期限。
《辦法》還規(guī)定了示范區(qū)創(chuàng)建申報應具備的條件。其中指出，需區(qū)位交通條件良好，應位于主要經濟發(fā)展軸帶，經濟和人口承載能力較強，交通、能源等基礎設施比較完善，具有較強的輻射帶動能力；需產業(yè)承接潛力較大，礦產、能源、土地、人力等資源豐富，要素成本具有比較優(yōu)勢，資源環(huán)境承載能力較強。
國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《承接產業(yè)轉移示范區(qū)管理辦法》的通知
發(fā)改地區(qū)〔2023〕729號
山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委：
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根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》和《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》有關要求，我委制定了《承接產業(yè)轉移示范區(qū)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2023年6月8日
承接產業(yè)轉移示范區(qū)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范承接產業(yè)轉移示范區(qū)設立、建設、考核，加強全周期管理，更好發(fā)揮示范帶動作用，推動中西部和東北地區(qū)有力有序有效承接國內外產業(yè)轉移，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》和《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》有關要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所指承接產業(yè)轉移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），是指經國務院或國家發(fā)展改革委批復設立，在承接產業(yè)轉移方面具有良好基礎和示范效應的區(qū)域。
第三條 示范區(qū)在中西部或東北地區(qū)設立，可以是一個或多個相鄰地市（含地級市、地區(qū)、自治州、盟、直轄市所轄區(qū)縣，以下簡稱地市）。示范區(qū)總數(shù)控制在 20 個左右， 原則上每個省（區(qū)、市）不超過 1 個。
第四條 示范區(qū)實行有進有出的動態(tài)管理機制，以 5 年為一個示范周期，到期后根據(jù)考核評估結果確定是否延長示范期限。
第五條 國家發(fā)展改革委負責示范區(qū)批復設立、建設指導和考核評估等，重大事項向國務院請示報告；省級發(fā)展改革委負責本省（區(qū)、市）示范區(qū)創(chuàng)建申報和日常管理；示范區(qū)所在地市人民政府負責示范區(qū)建設發(fā)展。
第二章 創(chuàng)建申報
第六條 示范區(qū)創(chuàng)建申報應具備以下條件：
（一）符合國家發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃有關要求。
（二）區(qū)位交通條件良好。位于主要經濟發(fā)展軸帶，經濟和人口承載能力較強，交通、能源等基礎設施比較完善，具有較強的輻射帶動能力。
（三）產業(yè)發(fā)展基礎扎實。有 1 個及以上國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)或海關特殊監(jiān)管區(qū)域等，省級開發(fā)區(qū)等承接產業(yè)轉移平臺較多，產業(yè)布局合理，特色產業(yè)優(yōu)勢明顯， 配套能力較強。
（四）產業(yè)承接潛力較大。礦產、能源、土地、人力等資源豐富，要素成本具有比較優(yōu)勢，資源環(huán)境承載能力較強。
（五）開放合作基礎較好。經濟外向度較高，與周邊地區(qū)經濟聯(lián)系緊密，跨區(qū)域產業(yè)對接合作具備良好基礎，區(qū)域內部協(xié)同發(fā)展加快推進。
（六）發(fā)展環(huán)境良好。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政策環(huán)境優(yōu)良， 省市政府出臺有關支持承接產業(yè)轉移的政策舉措。
第七條 示范區(qū)創(chuàng)建申報程序：
（一）省級發(fā)展改革委對照申報條件要求，動員、指導、組織有關地市自愿開展示范區(qū)創(chuàng)建申報。
（二）省級發(fā)展改革委根據(jù)本省（區(qū)、市）承接產業(yè)轉移總體安排和創(chuàng)建申報城市的基礎條件等，科學確定示范區(qū)申報范圍，根據(jù)《承接產業(yè)轉移示范區(qū)總體方案編寫指南》，組織編制示范區(qū)總體方案。
（三）省級發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報送申請設立示范區(qū)的請示以及總體方案。
第三章 批復設立
第八條 國家發(fā)展改革委負責示范區(qū)批復設立，按照成熟一個、批復一個的原則開展工作。黨中央、國務院有明確部署安排的，報請國務院批復設立。
第九條 國家發(fā)展改革委對申報的總體方案進行研究，并征求有關部門意見，組織召開專家評估論證會，綜合考慮設立條件和總體方案成熟程度，統(tǒng)籌研究確定是否設立示范區(qū)。
第十條 國家發(fā)展改革委通過門戶網站對擬設立示范區(qū)向社會公示，公示期為 5 個工作日。
第十一條 公示期滿無異議后，國家發(fā)展改革委印發(fā)同意設立示范區(qū)的復函，明確示范區(qū)建設范圍、總體要求、職責分工等內容。
第十二條 省級發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委復函，印發(fā)示范區(qū)總體方案，并抓好組織實施。
第四章 建設管理
第十三條 國家發(fā)展改革委負責示范區(qū)建設的工作指導，在體制機制創(chuàng)新、政策實施、項目建設、資金安排等方面給予支持，組織召開示范區(qū)建設工作現(xiàn)場會，總結推廣示范區(qū)建設形成的好經驗好做法。
第十四條 省級發(fā)展改革委是示范區(qū)管理的責任主體，要建立健全省負總責、市縣抓落實的工作機制，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設；落實國家有關承接產業(yè)轉移的政策文件，制定本省（區(qū)、市）專項政策舉措；定期跟蹤示范區(qū)建設發(fā)展情況，總結經驗做法，有關情況及時向國家發(fā)展改革委報告。
第十五條 示范區(qū)所在地市人民政府是示范區(qū)建設的責任主體，要做好以下工作：
（一）建立健全示范區(qū)建設工作推進機制，明確責任主體和工作要求，細化示范區(qū)總體方案提出的發(fā)展目標和重點任務，抓好工作落實；
（二）依托省級以上開發(fā)區(qū)，聚焦產業(yè)承接重點，深化開放合作，開展精準招商，積極承接產業(yè)轉移；
（三）完善基礎設施建設，提升公共服務水平，提高承接產業(yè)轉移能力；
（四）優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素保障，落實國家和省級有關承接產業(yè)轉移的政策文件，出臺支持示范區(qū)建設發(fā)展的政策舉措；
（五）開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析研究，及時發(fā)現(xiàn)示范區(qū)建設發(fā)展存在問題并改進工作，總結報送工作進展和典型經驗做法。
第五章 考核評估
第十六條 國家發(fā)展改革委組織開展示范區(qū)年度總結評價和 5 年綜合考核評估，加強示范區(qū)監(jiān)督管理，指導示范區(qū)發(fā)展建設。
第十七條 省級發(fā)展改革委負責對示范區(qū)開展年度總結自評價，總結示范區(qū)總體方案各項任務推進落實情況和工作成效，分析存在問題，提出整改措施和下年度工作考慮，于每年 1 月底前將上年度總結報告報送國家發(fā)展改革委。
第十八條 國家發(fā)展改革委在地方總結自評價基礎上，采取定量和定性相結合方式，綜合經濟發(fā)展、承接產業(yè)、園區(qū)建設、發(fā)展環(huán)境、組織落實等方面指標，對示范區(qū)開展年度總結評價，評價結果按優(yōu)秀、良好、合格、較差進行分級。以年度總結評價結果為基礎，建立有獎有罰的激勵約束機制。
（一）對年度總結評價結果為優(yōu)秀的示范區(qū)，宣傳推廣其典型經驗和創(chuàng)新做法，安排下年度相關中央預算內投資時予以傾斜支持。
（二）對年度總結評價結果為合格的示范區(qū)，指導其提出針對性改進工作舉措，加快示范區(qū)發(fā)展建設，提升發(fā)展水平。
（三）對年度總結評價結果為較差的示范區(qū)，約談有關省級發(fā)展改革委督促整改，下年度不予安排相關中央預算內投資。
第十九條 國家發(fā)展改革委在年度總結評價基礎上，每 5 年開展綜合考核評估，評估結果按優(yōu)秀、良好、合格、較差進行分級。以綜合考核評估結果為基礎，建立有進有出的動態(tài)管理機制。
（一）對綜合考核評估結果為優(yōu)秀的示范區(qū)，延續(xù)一個示范周期，安排相關中央預算內投資時予以傾斜支持，宣傳推廣其典型經驗和創(chuàng)新做法。
（二）對綜合考核評估結果為良好的示范區(qū)，延續(xù)一個示范周期。
（三）對綜合考核評估結果為合格的示范區(qū)，在其提出切實可行的整改措施后，延續(xù)一個示范周期。
（四）對綜合考核評估結果為較差的示范區(qū)，不再延續(xù)示范周期，取消示范區(qū)資格，相關省（區(qū)、市）三年內不得另行申報示范區(qū)。
第二十條 對存在嚴重違法違規(guī)現(xiàn)象的示范區(qū)，立即取消示范區(qū)資格，相關省（區(qū)、市）五年內不得另行申報示范區(qū)。
第六章 附則
第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十二條 本辦法自公布之日起實施，同時廢止《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好承接產業(yè)轉移示范區(qū)設立和管理工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2015〕2898 號）。
附件 1：承接產業(yè)轉移示范區(qū)總體方案編寫指南
一、產業(yè)承接基礎
示范區(qū)經濟社會發(fā)展基本情況，包括但不限于示范區(qū)范圍及范圍圖、面積、人口、地區(qū)生產總值、財政收入等，近五年來推動承接產業(yè)轉移開展的具體工作和成效等。
二、產業(yè)承接優(yōu)勢
示范區(qū)承接產業(yè)轉移具備的良好優(yōu)勢，包括但不限于區(qū)位條件、交通狀況、產業(yè)基礎、資源稟賦、要素成本、創(chuàng)新支撐、發(fā)展環(huán)境等。
三、總體要求
包括但不限于示范區(qū)建設總體思路、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、承接布局等，發(fā)展目標需提出示范區(qū)主導產業(yè)一定時期內產值或增加值規(guī)模目標，承接布局需明確各省級以上開發(fā)區(qū)重點承接產業(yè)等。
四、產業(yè)承接重點
列出示范區(qū)擬承接的主要產業(yè)方向，每個產業(yè)方向均應說明發(fā)展基礎、承接思路、產業(yè)形態(tài)、工作舉措等。
五、重點任務
為實現(xiàn)承接產業(yè)轉移目標，示范區(qū)建設需開展的重點工作，包括但不限于優(yōu)化營商環(huán)境、提升產業(yè)承接能力、推動產業(yè)轉型升級、推動綠色低碳發(fā)展、深化開放合作等。
六、保障措施
包括但不限于組織領導、政策支持、督促落實等。
七、分片區(qū)實施方案
對涉及多個地市的示范區(qū)，各城市應編制片區(qū)實施方案，體例與總體方案基本一致，作為總體方案的附件。
附件 2：承接產業(yè)轉移示范區(qū)評價指標體系
來源 |國家發(fā)展改革委